Uchwała nº Z.U. 1995 / / 45; OTK1986-1995/t6/1995/cz2/45 of Trybunału Konstytucyjnego (Polska), September 20, 1995

• Judge: Krzysztof Kolasiński
• Resolution Date: September 20, 1995
• Issuing Organization: Trybunału Konstytucyjnego (Polska)

7

U C H W A L A

z dnia 20 września 1995 r.

Sygn. akt W. 18/94

dotycząca ustalenia powszechnie obowiązującej wykladni przepisów art. 28 ust. 3 i 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym

Trybunal Konstytucyjny w pelnym skladzie:

Andrzej Zoll - przewodniczący

Zdzislaw Czeszejko-Sochacki

Tomasz Dybowski

Stefan J. Jaworski

Krzysztof Kolasiński - sprawozdawca

Wojciech Lączkowski

Ferdynand Rymarz

Jadwiga Skórzewska- Losiak

Wojciech Sokolewicz

Janusz Trzciński

Blażej Wierzbowski

po rozpoznaniu w dniach 13 i 20 września 1995 r. w trybie art. 13 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 29 kwietnia 1995 r. o Trybunale Konstytucyjnym (tekst jednolity Dz.U. z 1991 r. Nr 109, poz. 470 oraz z 1993 r. Nr 47, poz. 213, z 1994 r. Dz.U. Nr 122, poz. 593 oraz z 1995 r. Nr 13, poz. 59) wniosku Prezesa Naczelnego Sądu Administracyjnego o ustalenie powszechnie obowiązującej wykladni art. 28 ust. 3 i 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym (Dz.U. Nr 16, poz. 95 ze zmianami), przez wyjaśnienie,

czy "bezwzględna większość glosów" przy nieparzystej liczbie oddanych glosów (glosujących) oznacza oddanie glosów "za" co najmniej o jeden więcej od sumy pozostalych ważnie oddanych glosów "przeciw" i "wstrzymujących się", czy też oznacza oddanie glosów "za" co najmniej o jeden więcej niż wynosi polowa ogólu glosujących liczona w liczbach pelnych.

u s t a l i l :

1. "Bezwzględna większość glosów" w rozumieniu art. 28 ust. 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym (Dz.U. Nr 16, poz. 95, zm. : 1990 r. Nr 32, poz. 191, Nr 34, poz. 199, Nr 43, poz. 253, Nr 89, poz. 518; z 1991 r. Nr 4, poz. 18, Nr 110, poz. 473; z 1992 r. Nr 85, poz. 428, Nr 100, poz. 499; z 1993 r. Nr 17, poz. 78; z 1994 r. Nr 122, poz. 593; z 1995 r. Nr 74, poz. 368), oznacza co najmniej o jeden glos więcej od sumy pozostalych ważnie oddanych glosów, to znaczy przeciwnych i wstrzymujących się.

2. "Bezwzględna większość ustawowego skladu rady gminy" w rozumieniu art. 28 ust. 5 wyżej wskazanej ustawy oznacza liczbę calkowitą glosów oddanych za wnioskiem przewyższającą polowę ustawowego skladu rady, a zarazem tej polowie najbliższą.

U z a s a d n i e n i e

I

Prezes Naczelnego Sądu Administracyjnego wystąpil do Trybunalu Konstytucyjnego z wnioskiem z dnia 17 listopada 1994 r. o podjęcie uchwaly ustalającej powszechnie obowiązującą wykladnię terminu "bezwzględna większość glosów" w rozumieniu art. 28 ust. 3 i 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym, poprzez wyjaśnienie, czy "bezwzględna większość glosów" przy nieparzystej liczbie oddanych glosów oznacza oddanie glosów "za" co najmniej o jeden więcej od sumy pozostalych ważnie oddanych glosów "przeciw" i "wstrzymujących się", czy oznacza oddanie glosów "za" co najmniej o jeden więcej niż wynosi polowa ogólu glosujących liczona w liczbach pelnych.

W uzasadnieniu Prezes Naczelnego Sądu Administracyjnego podniósl, że art. 28 ust. 3 i 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym (Dz.U. Nr 16, ze zmianami), regulując zasady wyboru przez radę gminy wójta lub burmistrza oraz zasady odwolania zarządu gminy - określa, że odbywa się to w glosowaniu tajnym, bezwzględną większością glosów, przy odpowiednich wymogach co do quorum.

W praktyce organów samorządu i w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego powstaly rozbieżności co do rozumienia terminu "bezwzględna większość glosów".

Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 27 września 1991 r. sygn. SA/Wr 785/91 wypowiedzial pogląd, że wymóg uzyskania bezwzględnej większości glosów jest spelniony, jeżeli na kandydata oddana zostala liczba glosów co najmniej o jeden większa od sumy pozostalych ważnie oddanych glosów ("przeciw i wstrzymujących się"). Nie jest zatem uzasadnione stosowanie reguly "50% + 1 glos".

Uzasadniając swe stanowisko Naczelny Sąd...